Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины) с комментариями к статьям

Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) на основе типовых правил.

В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине.

Комментарий

1. Хотя ст. 142 КЗоТ не предусматривает утверждение Типовых правил внутреннего трудового распорядка, нет оснований для утверждения о том, что в Украине не действуют Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций. Эти Типовые правила (п. 3) предусматривают утверждение отраслевых правил внутреннего трудового распорядка относительно особенностей соответствующих отраслей. Согласно этого Министерство образования утвердило Типовые правила внутреннего трудового распорядка для работников государственных учебно-воспитательных заведений Украины. Другие министерства и центральные органы исполнительной власти не стали утверждать отраслевые правила внутреннего трудового распорядка с учетом изменения их функций в условиях рыночной экономики.

2. Местные правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации на основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, которые передают их на утверждение трудовому коллективу. Полномочия утверждать правила внутреннего трудового распорядка принадлежит трудовым коллективам предприятий, учреждений и организаций. Это закреплено не только в статье, которая комментируется, но и в ст. 9 Закона СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями", который сохранил в Украине силу в части, не противоречащей законам Украины. Даже в органах государственной власти право утверждать правила внутреннего трудового распорядка принадлежит трудовому коллективу. Только правила внутреннего трудового распорядка секретариата Центральной избирательной комиссии утверждаются этой комиссией (часть вторая ст. 27 Закона "О Центральную избирательную комиссию").

3. Уставы и положения о дисциплине принимаются только в отдельных отраслях народного хозяйства, действуют только в отношении отдельных категорий работников. Поэтому принятие местных правил внутреннего трудового распорядка обязательное и на тех предприятиях, на которых распространяется действие уставов и положений о дисциплине.

4. Основой для разработки местных правил внутреннего трудового распорядка является Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций. Типовые правила являются нормативно-правовым актом. Их нормы подлежат непосредственному применению. Отступление от норм Типовых правил недопустимо, за исключением тех случаев, когда нормы самих Типовых правил как нормативного акта Союза ССР пришли в противоречие с законодательством Украины и утратившими силу с этой причины. К местным правил могут быть включены положения, дополняющие Типовые правила, конкретизируют их содержание. Стороны Генерального соглашения на 1999 - 2000 годы приняли на себя обязательство подготовить с участием профсоюзов и утвердить примерные правила внутреннего трудового распорядка, организации. Название "примерные" означает, что положения этих правил будут действовать только тогда, когда иное не предусмотрено местными правилами внутреннего трудового распорядка. Но это обязательство осталось невыполненным.

5. Закон не конкретизирует те отрасли народного хозяйства, в которых могут действовать уставы и положения о дисциплине, и не определяет круг работников, на которых уставы и положения распространяют свое действие. Таким образом, легитимность уставов и положений о дисциплине определяются только наличием у соответствующих органов полномочиями утверждать такие акты, а также отдельными законами, прямо предусматривают утверждение уставов и положений о дисциплине.

За годы независимости Украины приняты следующие уставы и положения о дисциплине:

1) Дисциплинарный устав прокуратуры Украины. Действие Дисциплинарного устава прокуратуры распространяется на прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, имеющих классные чины (Ст. 3 Дисциплинарного устава прокуратуры)

2) Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта. Действие этого Положения распространяется на всех работников предприятий, объединений, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, находящихся в государственной собственности, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, строительных организаций, служб снабжения, дорожных ресторанов, учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, библиотек, методических кабинетов, домов, клубов, спортивных, детских и медицинских учреждений, пансионатов и домов отдыха области. Строгое соблюдение части второй ст. 142 КЗоТ требует определения именно отдельных категорий работников, на которых распространяется действие положений о дисциплине. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта немного шире определяет круг работников, на которых оно распространяется. Но это не должно признаваться основанием для того, чтобы ставить под сомнение силу настоящего Положения

3) Положение о дисциплине работников горных предприятий

4) Устав о дисциплине работников специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб.

6. Особенности дисциплинарной ответственности судей и порядка привлечения их к дисциплинарной ответственности определены ст. 31 - 38 Закона "О статусе судей" и Законом "О судоустройстве Украины" .

7. Государственные служащие в дополнение к нормам КЗоТ несут обязанности, дисциплинарную ответственность и поощряются в соответствии с правилами Закона "О государственной службе".

8. В Украине сохраняют силу некоторые уставы о дисциплине, утвержденные в свое время Советом Министров СССР.

9. В Украине не действует Устав о дисциплине работников системы Госгортехнадзора СССР, поскольку соответствующие должностные лица несут обязанности и дисциплинарной ответственности в соответствии с Законом "О государственной службе".