Семейный кодекс Украины (СК Украины) с комментариями к статьям

1. Лицо, желающее усыновить ребенка, подает в суд заявление об усыновлении. Представление такого заявления через представителя не допускается.

2. Заявление об усыновлении может быть отозвано до вступления в силу решения суда об усыновлении.

Комментарий

1. Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявления) лица, желающего усыновить. Это означает, что никто против его воли не может быть принужден к усыновлению.

От заявления в аспекте комментируемой статьи следует отличать другие заявления, представления которых определяется действующим законодательством (например, о постановлении на учет лиц, желающих усыновить ребенка). Заявление о желании усыновить ребенка подается также в службу по делам несовершеннолетних по месту нахождения ребенка после установления контакта с ребенком (п. 18 Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, желающих усыновить ребенка, и осуществление надзора за соблюдением прав детей после усыновления, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 28.08.2003 г. N 1377), однако заявлением, в результате принятия которой возникают гражданские процессуальные отношения по разрешению вопроса об осуществлении усыновления, является только та, которая подается лицом (Лицами), желающих усыновить ребенка или совершеннолетнего человека, в суд.

2. Во исполнение положения по судебного порядка усыновления комментируемая статья предусматривает порядок реализации права на обращение в суд с заявлением об усыновлении. Закон предусматривает, что право на подачу заявления в суд по делам об усыновлении имеет лицо, которое желает усыновить ребенка. В соответствии со ст. 26 ГПК Украины такое лицо в процессе именуется заявителем с наделением ее процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными ст. ст. 27 31, гл. 5 разд. IV ГПК Украины.

В отличие от общих правил участия лиц в гражданском процессе, по делам об усыновлении установлены особые требования по применению процессуального представительства. В соответствии со ст. 38 ГПК Украины заявители по делам об усыновлении не могут участвовать в гражданском деле через представителя. На стадии открытия производства по делу процессуальное представительство применяться не может, то есть лицо, которое желает усыновить ребенка, должна подать заявление в суд самостоятельно, а не через представителя. В этом случае должно учитываться, что во исполнение ст. ст. 119, 252 ГПК Украины относительно содержания и формы заявления в суд она должна быть подписана лицом, желает усыновить ребенка. В случае усыновления ребенка супругами заявление должно быть подписано обеими из супругов, действующие в процессе как процессуальные соучастники. С содержания этой статьи, учитывая особый характер дела, следует сделать вывод, что в ней не должно применяться правило о возможности соучастника представлять интересы другого из соучастников (ст. 32 ГПК Украины).

Запрет на процессуальное представительство не означает, что заявитель не может использовать помощь, например, адвоката, в том числе по составлению необходимых процессуальных документов для обращения в суд. В этом аспекте обязательным условием выступает непосредственное участие заявителя (заявителей) в этом деле. Заявитель может привлечь к участию в деле лицо, которое оказывает правовую помощь. Представители в этой категории дел вправе без личного участия доверителя (усыновителя, усыновителей) производить действия вне судебного разбирательства, в частности собирать и представлять необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать суду необходимые пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных или вещественных доказательств и др.. Лица, желающие усыновить ребенка, в случаях, установленных законодательством, могут также пользоваться услугами переводчика.

3. Заявление об усыновлении ребенка должна содержать: наименование суда, в который подается заявление, имя, место жительства заявителя, а также фамилия, имя, отчество, возраст усыновляемого ребенка, его место жительства, сведения о состоянии здоровья ребенка. Заявление об усыновлении ребенка может также содержать ходатайство об изменении фамилии, имени, отчества, даты, места рождения ребенка, о записи заявителя матерью или отцом ребенка.

К заявлению об усыновлении ребенка при наличии должны быть приложены следующие документы: копия свидетельства о браке, а также письменное согласие на это второго из супругов, удостоверенное нотариально, - при усыновлении ребенка одним из супругов; медицинское заключение о состоянии здоровья заявителя, справка с места работы с указанием заработной платы или копия декларации о доходах; документ, подтверждающий право собственности или пользования жилым помещением, другие документы, определенные законом. К заявлению об усыновлении ребенка, осуществляемое "с иностранным элементом", устанавливаются дополнительные требования (ст. 252 ГПК Украины).

соответствии со ст. 4 Декрета Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине" граждане за выдачу или засвидетельствование верности копий документов по делам опеки и усыновления (удочерения) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Заявление (заявления) об усыновлении двух и более детей подлежит рассмотрению судом в одном производстве, даже если эти дети не являются между собой братьями или сестрами (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 30.03.2007 г. N 3 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении и о лишении и восстановлении родительских прав ").

4. Заявление об усыновлении ребенка или совершеннолетнего лица, которое не имеет матери, отца или была лишена их заботы, подается в суд по месту жительства (ст. 251 ГПК Украины). При этом, как подчеркивает Пленум Верховного Суда Украины, суд возбуждает дело об усыновлении лишь в том случае, когда заявление лица, желающего усыновить ребенка, полностью соответствует требованиям, к ней добавлено заключение органа опеки и попечительства о целесообразности усыновления и его соответствии интересам ребенка, письменное согласие второго супругов (если усыновление производится одним из них), а к заявлению иностранного гражданина, кроме того, - разрешение на усыновление Государственного департамента по усыновлению и защиты прав ребенка.

5. Заявители по делам особого производства, к которому отнесены и дела об усыновлении, наделяются большим кругом прав и обязанностей, в том числе правами, которые влияют на ход дела. В этом случае на реализацию принципа диспозитивности лицо может отказаться от судебной защиты или судебного рассмотрения гражданского дела. Поэтому комментируемая статья отдельно предусматривает право заявителя (заявителей) на отказ (В комментируемой статье - отзыв) от заявления об усыновлении. Временным ограничением такого права (правопрекращающие факту) является вступлением решения в законную силу, то есть заявитель по делу об усыновлении может отказаться от реализации своего права на усыновление конкретного ребенка как в суде первой, так и суде апелляционной инстанции, учитывая на то, что согласно ст. 223 ГПК Украины решение обжаловано: окончание срока подачи заявления об апелляционном обжаловании, если заявление не было подано; окончания срока подачи апелляционной жалобы, если она не была подана после представления заявления об апелляционном обжаловании, после рассмотрения дела апелляционным судом, если была подана апелляционная жалоба и решение не отменено.

В этом аспекте целесообразно остановись на последствиях такого отказа. По общему правилу, в результате отказа заявителя от заявления дело должно быть прекращено в связи с прекращением производства по делу (ст. 205 ГПК Украины), следствием которого является то, что лицо, которое отказывается от своего требования, теряет право на повторное обращение в суд в того же лица, с тем же требованием, по тем же основаниям (Ст. 206 ГПК Украины). Однако особенность дел особого производства вообще и дел об усыновлении частности должна привести к выводу, что лицо, отказавшееся от своего заявления об усыновлении, может повторно обратиться в суд в общем порядке. Свидетельством этого является положение ст. 255 ГПК Украины, по которой в случае отзыва заявления об усыновлении после принятия решения об усыновлении, но до вступления в законную силу, суд отменяет свое решение и оставляет заявление без рассмотрения. Но, безусловно, лицо должно разъяснить причину своего отказа (возможно, эмоциональное состояние, страх в силу возможности возложения на лицо дополнительной ответственности), который должен стать предметом судебного исследования при решении вопроса об осуществлении усыновления.

6. Существуют случаи, когда дела об усыновлении рассматриваются в порядке искового производства, что является формальным нарушением норм процессуального права, однако не должно влиять на законность и обоснованность решения суда по делу.

Неприемлемой следует признавать практику, когда дело об усыновлении рассматривается наряду с другим делом (даже непосредственно связанной с ней). Так, в судебной практике имел место случай, в котором одновременно решался вопрос об отмене решения об усыновлении малолетнего и о его усыновлении.

К суд был подан иск биологической матери ребенка и ее мужа к усыновителям (супруги) и биологического отца, в котором истцы просили отменить решение местного суда г. Одессы об усыновлении ребенка, а также осуществить усыновление ребенка мужем биологической матери.

В исковом заявлении указывалось на то, что спивпозивачка, которая является биологической матерью, в силу состояния здоровья, а также оставление ребенка биологическим отцом, дала согласие на усыновление ребенка своей матерью или супругами (ответчиками по делу).

На момент подачи искового заявления здоровье биологической матери улучшилось, ребенок фактически проживает с ней. Она вышла замуж за человеком, который выразил желание усыновить ребенка.

В исковом заявлении указывалось о том, что необходимо внести изменения в актовую запись о рождении ребенка, исключив указание на имеющихся на сегодня усыновителей, а также изменить фамилию и отчество ребенка в связи с усыновлением ребенка мужчиной биологической матери.

Биологический отец участвовал в деле в качестве ответчика. В судебное заседание не явился, но в деле находилась его согласие на усыновление ребенка. В судебном заседании другие соответчики не возражали против иска.

Справа була розглянута за відсутності представника органу опіки та піклування, який надав лист із просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку непосредственно органом опеки и попечительства в суд было направлено заключение о целесообразности усыновления и соответствие его интересам ребенка.

Суд удовлетворил исковые требования полностью. Отменил решение местного суда об усыновлении. Указал о возврата первоначальных данных о ребенке и его родителях в актовой записи о рождении. Указал на усыновление соистцом (Мужем биологической матери) ребенка, а также обязал отдел ЗАГС внести изменения в актовую запись о рождении.

Такой процессуальный порядок рассмотрения дела об усыновлении следует считать неправильным, поскольку оно не могло быть решена до выяснения вопрос отмены усыновления, признания его недействительным или лишения усыновителей (которые были записаны родителями ребенка) родительских прав. Недопустимым следует признать отмены решения суда об усыновлении, ведь отменено может быть только само усыновление (см. об этом ст. 238 СК Украины и комментарий к ней).

7. Вместе имеют место случаи, когда дело рассматривается без участия народных заседателей, решается без участия в суде заявителя, решается вопрос об изменении фамилии и отчества без исследования и соответствующего мотивирования.

Так, например, лицо, вышла замуж матерью ребенка, в отношении которого решался вопрос об усыновлении, обратилась к суд с соответствующим заявлением, а также просила внести изменения в актовую запись, указав ее отцом ребенка, сменив фамилию и отчество ребенка. В судебное заседание заявитель и заинтересованное лицо (мать ребенка) не явились, но подали заявления о поддержке заявленных требований, а также просили рассматривать дело без них.

Суд, рассмотрев дело, удовлетворил заявление, а также внес все изменения в актовые записи о рождении ребенка.

8. Отдельно следует говорить о сути, назначении и процессуальные формы участия в процессе представителя органа опеки и попечительства, представителя Государственного департамента по усыновлению и защите прав ребенка Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта, представителей органов РАГС, представителей отдела по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц Министерства внутренних дел Украины, прокурора.

Об участии представителя органов опеки и попечительства, то его участие в таких делах является обязательным. Соответственно, его неявка в судебное заседание должно исключать дальнейшее рассмотрение гражданского дела и приводить к отложению рассмотрения. В случаях наличии невыполнение обязанности по участию в процессе суд может отреагировать постановлением частного определения для надлежащего реагирования в отношении должностного лица, нарушает требования семейного законодательства. Хотя имеют место случаи рассмотрения дела в отсутствие представителя органа опеки и попечительства.

Относительно участия других среди указанных органов, то их участие в гражданском процессе не определена обязательной семейным законодательством. Поэтому с учетом обстоятельств дела суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен определить необходимость привлечения указанных представителей как заинтересованных.

Нет необходимости привлекать к участию в деле представителей органов регистрации актов гражданского состояния, представителей отдела по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц Министерства внутренних дел Украины, поскольку их участие в гражданском процессе не обусловлена юридический интерес - их миссия обусловлена дело об усыновлении, суд решает вопрос о правах и обязанностях этих органов, что могло бы обусловить необходимость их участия в гражданском процессе как заинтересованных человек.

Учитывая это, очень часто сталкиваемся со случаями, когда представители органа опеки и попечительства и другие заинтересованные лица указывают на то, что они не возражают против удовлетворения заявления об усыновлении.