Уголовно-исполнительный кодекс Украины (УИК Украины) с комментариями к статьям

1. Прокурорський нагляд за додержанням законів при выполнении уголовных наказаний в органах и учреждениях исполнения наказаний осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами в соответствии Закону Украины "О прокуратуре".

2. Органы и учреждения исполнения наказаний обязаны выполнять постановления и указания прокурора по соблюдению порядка исполнения наказания, установленного уголовно-исполнительным законодательством.

Комментарий

Комментируемая статья, определяет прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний. Для обеспечения законности в деятельности органов и учреждений исполнения наказаний и предотвращения любых возможные нарушения прав и законных интересов как осужденных, так и персонала, действующим законодательством предусмотрены такие институты, как контроль и надзор. О них, в частности, говорится в статьях 27 и 29 Закона Украины "О ДКВС Украины", нормы которых предусматривают, что за деятельностью ДКВС Украины в порядке, определенном Конституцией и законами Украины, осуществляются контроль и надзор.

Содержание и формы контроля и надзора за деятельностью органов и учреждений ДКВС Украины конкретизируются в соответствующих нормативно-правовых актах.

Перечень должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, которые наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля за деятельностью органов и учреждений исполнения наказаний и имеют право без специального разрешения посещать учреждения исполнения наказаний, закреплено в ст. 24 КВН Украины и к ним относятся:

Президент Украины

Премьер-министр Украина

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека

Председатель Совета министров Автономной Республики Крым, председатели местных государственных администраций, на территории которых они расположены

народные депутаты Украины, а также депутаты, уполномоченные на то Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными советами

Генеральный прокурор Украины, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующей территории

сельский, поселковый, городской голова - на территории соответствующего местного совета.

Надзор за исполнением уголовных наказаний в соответствии со ст. 121 Конституции Украины является исключительной компетенцией прокуратуры как государственного органа и состоит в деятельности прокурора по обеспечению соблюдения законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Статья 22 КВН Украины предусматривает, что прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний в органах и учреждениях исполнения наказаний осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом Украины "О прокуратуре". Органы и учреждения исполнения наказаний обязаны выполнять постановления и указания прокурора по соблюдению порядка исполнения наказания, установленного уголовно-исполнительным законодательством.

Статья 44 Закона Украины "О прокуратуре "определяет, что предметом прокурорского надзора является соблюдение законности при пребывания лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в учреждениях исполнения наказаний, других учреждениях, исполняющих наказание или меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдение установленного уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий содержания или отбывания наказания лицами в этих учреждениях, их прав и выполнения ими своих обязанностей.

Прокурору, который осуществляет надзор, предоставляется право:

1) в любое время посещать места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения, в которых осужденные отбывают наказание, учреждения для принудительного лечения и перевоспитания, опрашивать лиц, там находятся, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, осуждены или к ним применены меры принудительного характера

2) проверять законность приказов, распоряжений и постановлений администрации этих учреждений, приостанавливать исполнение таких актов, опротестовывать или отменять их в случае несоответствия законодательству, требовать от должностных лиц объяснений по поводу допущенных нарушений.

Прокурор обязан немедленно освободить лицо, незаконно находится в местах содержания задержанных, предварительного заключения, ограничения или лишения свободы или в учреждении для выполнения мер принудительного характера.

Подробнее компетенция соответствующих органов по осуществлению надзора и его основные формы конкретизируются в ведомственных нормативно-правовых актах Генеральной прокуратуры Украины, частности в приказе Генеральной прокуратуры N 7гн от 26 декабря 2005 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан ".

На Управление надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам и других принудительных мер Генеральной прокуратуры Украины возлагается организация надзорной деятельности и осуществления непосредственного надзора за соблюдением законов в центральном органе исполнительной власти по вопросам исполнения наказаний и Департаменте государственной службы (по выполнению наказаний в виде штрафа и конфискации имущества).

На Управление надзора за соблюдением законов в Вооруженных силах Украины и других военных формированиях Генеральной прокуратуры Украины и соответствующих военных прокуроров (регионов, ВМС, гарнизонов) возлагается осуществление надзора на гауптвахтах, в комнатах временного задержания, воинских частях, по служебного ограничения для военнослужащих и исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, а на военного прокурора Центрального региона Украины - также осуществление непосредственного надзора за соблюдением законов в дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил Украины.

На соответствующие отделы прокуратур областного уровня возлагается осуществление непосредственного надзора за соблюдением законов в:

- региональных органах Департамента и исполнительной службы

- следственных изоляторах, в том числе относительно осужденных к аресту, временно держатся в них к образованию арестных домов

- в региональных комиссиях по вопросам распределения, направления и перевода для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, территориальных управлений (отделов) Департамента.

На прокуроров по надзору за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам (при отсутствии специализированных прокуратур - на соответствующих территориальных прокуроров) возлагается:

- осуществления надзора за соблюдением законов в исправительных и воспитательных колониях, исправительных центрах, участках следственных изоляторов на территории исправительных колоний, лечебно-трудовых профилакториях региональных подразделений Департамента

- проведение досудебного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершенных в исправительных и воспитательных колониях, исправительных центрах, лечебно-трудовых профилакториях, в том числе и работниками этих учреждений

- осуществление надзора за соблюдением законов при проведении досудебного следствия о преступлениях указанной выше категории

- представительство интересов граждан и государства в судах, поддержание государственного обвинения, а также участие в судебных заседаниях при решении вопросов, связанных с исполнением приговоров.

Районные, городские, межрайонные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов в:

- уголовно-исполнительных инспекциях региональных управлений (отделов) Департамента

- подразделений государственной исполнительной службы;

- наблюдательных комиссиях и службах по делам несовершеннолетних при осуществлении ими общественного контроля за соблюдением прав осужденных при исполнении уголовных наказаний.

Одной из основных форм осуществления прокурорского надзора является проведение комплексных проверок соблюдения законности, которые осуществляются:

- в следственных изоляторах, участках следственных изоляторов на территории исправительных колоний, региональных комиссиях территориальных управлений (отделов) Департамента по вопросам распределения, направления и перевода для отбывания наказаний лиц, осужденных к лишению свободы, - ежемесячно

- в уголовно-исполнительных инспекциях - ежеквартально

- в учреждениях исполнения наказаний, дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил Украины, подразделениях государственной службы - один раз в полугодие.

Кроме того, с целью осуществления надзора прокурор ежемесячно проверяет полноту регистрации, законность рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и при осуществлении надзорных проверок проводит личный прием осужденных.

По результатам проведенных проверок и с целью устранения выявленных нарушений закона органами прокуратуры вносятся предусмотренные Законом Украины "О прокуратуре" документы прокурорского реагирования, которые являются обязательными для администрации органов и учреждений исполнения наказаний.