1. Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, совершившие преступления вне пределов Украины, не могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности и предания суду.

2. Иностранцы, совершившие преступления на территории Украины и осужденные за них на основании настоящего Кодекса, могут быть переданы для отбывания наказания за совершенное преступление тому государству, гражданами которого они являются, если такая передача предусмотрена международными договорами Украины.

3. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно не проживающие в Украине, совершившие преступления вне пределов Украины и находящиеся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности и предания суду или переданы для отбывания наказания, если такая выдача или передача предусмотрены международными договорами Украины.

Комментарий

1. Часть 1 ст. 10 конкретизирует положения ст. 25 Конституции Украины, согласно которому гражданин Украины не может быть выдан другому государству ни при каких обстоятельствах, в том числе в случае совершения им преступления за пределами Украины, а также распространяет его на лиц без гражданства, постоянно проживающих в Украине, если ожидаемым следствием выдачи последних является привлечение их к уголовной ответственности и предания суду. В случае совершения преступления за пределами Украины лицом без гражданства, постоянно проживает в Украине, она может быть выдано иностранному государству для осуществления по нему других мер принуждения, кроме привлечения к уголовной ответственности и предания суду.

При определении понятия " совершения преступления за пределами Украины " следует учитывать, что преступление считается совершенным на территории Украины, если его было начато, продолжено, закончено или прекращено на территории Украины, или если его исполнитель или хотя бы один из соучастников действовал на территории Украины (см. комментарий к ст. 6).

2. Часть 1 и частично ч. 3 ст. 10 регламентируют институт выдачи (экстрадиции), а ч. 2 и частично ч. 3 ст. 10 - институт передачи осужденного для отбывания наказания в другой государстве. Положение в. 10 относительно выдачи отражают международный принцип " выдай или суди сам ", предусмотрен многочисленными международными конвенциями о борьбе с различными видами международных преступлений и преступлений международного характера.

3. Что касается выдачи, то с ч. 3 ст. 10 следует, что иностранцы, а также лица без гражданства, постоянно не проживающие в Украине, совершившие преступления за пределами Украины и находятся на ее территории, если они не осуждены за них на основании УК Украины, могут быть выданы иностранному государству: а) для привлечения к уголовной ответственности или б) для предания суда, если такая выдача предусмотрена международными договорами Украины. Привлечение их к ответственности по УК Украины не исключается, если их выдача не предусмотрена международными договорами Украины.

4. Что касается передачи для отбывания наказания, то из частей 2 и 3 ст. 10 следует, что:

1) иностранцы, совершившие преступления на территории Украины и осужденные за них на основании УК Украины, не могут быть переданы для отбывания наказания государству: а) гражданами которого они не являются, б) гражданами которого они являются, если такая передача не предусмотрена международными договорами Украины

2) лица без гражданства, постоянно не проживают в Украине, совершившие преступления на территории Украины и осужденные за них на основании УК Украины, не могут быть переданы для отбывания наказания другому государству, если иное прямо не предусмотрено международным договором, участниками которого являются Украина и соответствующее государство

3) иностранцы, а также лица без гражданства, постоянно не проживающие в Украине, совершившие преступления за пределами Украины и находятся на ее территории, если они не осуждены за них на основании УК Украины, могут быть переданы иностранному государству для отбывания наказания, если такая передача предусмотрена международными договорами Украины.

5. Всего нормативными основаниями выдачи (экстрадиции) и передачи преступника, кроме ст. 10 УК, являются многосторонние и двусторонние соглашения о:

1) выдачу правонарушителей (такие двусторонние соглашения заключены Украиной с Бразилией, Индией, Панамой, Египтом, Ираном)

2) передаче осужденных лиц (такие двусторонние соглашения заключены Украиной с Грузией, Азербайджаном, Узбекистаном, Казахстаном, Арменией, Китаем, КНДР, Ираном, Таджикистаном, Туркменистаном)

3) правовой помощи по уголовным делам (такие двусторонние соглашения заключены Украиной с Молдовой, Латвией, Грузией, Эстонией, Монголией, Соединенные Штаты, ' Вьетнамом, Бразилией, Индией, Гонконгом, Кубой, Панамой, КНДР, Египтом, Ираном), а также

4) отдельные положения соответствующих соглашений о борьбе с некоторыми видами преступлений. Речь идет о положении известных международных конвенций: о борьбе с бомбовым терроризмом, о борьбе с финансированием терроризма, о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, о предотвращении, а также наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, о физической защите ядерного материала; об охране персонала Организации Объединенных ' Наций и связи ' связанного с ней персонала; о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства; против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, о наркотических средствах, о психотропных веществах, о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, - а также Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка относительно торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и т.д.. В Декларации Организации Объединенных ' Наций о преступности и общественной безопасности недвусмысленно указано, что государства-члены должны предусмотреть эффективную процедуру выдачи или преследования лиц, участвующих в опасных транснациональных преступлениях, с тем, чтобы эти лица " не находили себе ни убежища ".

Условие о том, что выдача (передача) должна быть предусмотрена международным договором, означает, что при отсутствии такого многостороннего или двустороннего договора выдача (передача) произойти не может (вопрос о ней не может быть решен и в дипломатическом порядке), и включает в себя другие, дополнительные условия.

6. Условия, при которых лицо может быть выдана другому государству для привлечения к уголовной ответственности и предания суду, и условия, при которых лицо может быть передана другому государству для отбывания наказания, обычно разные. Кроме того, различными могут быть и дополнительные условия выдачи или передачи, определенные тем или иным международным договором Украины.

Так, согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 лицо может быть выдана только за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой Сторон влекут наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или другое более тяжкое наказание, а передано для отбывания наказания - если она лишена свободы на срок не менее шести месяцев или к ней применено более тяжкое наказание.

Несколько иные условия выдачи предусмотрены Европейской конвенцией о выдаче правонарушителей и Дополнительными протоколами к ней. Так, выдача не осуществляется, если преступление, в связи ' связи с которым она запрашивается, рассматривается как: а) политический или эт ' связан с политическим, а так же обычный, если есть достаточные основания полагать, что запрос на выдачу сделано с целью преследования или наказания лица на основании его расы, религии, национальной принадлежности или политических убеждений. К политическим преступлениям не относятся: убийство или покушение на убийство главы государства или члена его семьи ' й; преступления против человечества, указанные в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; преступления, перечисленные в ст. 50 Конвенции о улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, в. 147 Конвенции о защите гражданского населения во время войны; любые нарушения законов и обычаев войны, кроме тех, которые предусмотрены в указанных положениях Женевских конвенций б) военный (если он не является преступлением по обычному уголовному праву. При этом выдачу за совершение общеуголовных преступлений, также являются военными преступлениями, может быть осуществлено Украине лишь при условии, если лицо, выдача которого запрашивается, не будет подвергнут уголовному преследованию за военным правом или законом); в) финансовый (эт ' связан с налогами, сборами, пошлинами и валютой).

Согласившись с определениями политических, военных и финансовых преступлений, Украина Законом о ратификации данной Конвенции и Протоколов к ней оставила за собой право решать в каждом отдельном деле, удовлетворять или не удовлетворять запрос о выдаче, а также обязательства ' связалась осуществлять выдачу только тех лиц, которые совершили преступления, наказываются лишением свободы на срок не менее одного года или более строгим наказанием. Украина может отказать в выдаче иностранца и ввиду того, что по ее законодательству преступление считается частично совершенным на ее территории (ст. 6 УК, ст. 7 Конвенции). Конвенцией предусмотрены и другие обстоятельства, которые могут помешать такой выдачи.

Как правило, все международные договоры, касающиеся выдачи, участниками которых являются Украина, основанные на принципах, согласно которым, в частности: 1) преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно признаваться преступлением и по законам государства, где находится виновный (принцип тождества); 2) если требование о выдаче имеет целью привлечения лица к уголовной ответственности, государство, требующее выдачи, должна предоставить доказательства совершения преступления, 3) иностранец (Лицо без гражданства), совершивший преступление на территории другого государства, не подлежит выдаче иностранному государству, если он: а) получил в установленном порядке политическое убежище; б) хотя еще не получил такого убежища, но преследуется за преступление политического характера в) преследуется по военное преступление, который при этом не является преступлением по общему уголовным правом г) совершил деяния, по УК данной государства не признается преступлением или истек срок давности д) в другом государстве может быть казнен или подвергнут иному наказанию, результатом которого является не возобновляемая вред физической целостности организма человека или другому жестокому и бесчеловечному наказанию е) за совершенное деяние был осужденный, оправданный или освобожден от уголовной ответственности или наказания.

В случае, если иностранец или лицо без гражданства, постоянно не проживает в Украине, совершившие преступления на территории нескольких государств, вопрос о выдаче их одной из них решается дипломатическим путем на основании международных договоров Украины. При этом обязанность ' Обязательным условием выдачи обычно является то, что виновный должен нести ответственность за все совершенные им преступления, независимо от того, на территории какого государства они совершены.

7. Согласно с условиями, определенными Европейской конвенции о передаче осужденных лиц, лицо может быть передано другому государству для отбывания наказания, если: а) это лицо является гражданином государства исполнения приговора б) приговор является окончательным, в) на время получения запроса о передаче осужденный должен отбывать наказание, как правило, в течение как минимум шести месяцев или если ей вынесен приговор к тюремному ' заключению на неопределенный срок г) на передачу согласно осужденное лицо или, с учетом его возраста или физического или психического состояния, - его законный представитель д) деяния, на основании которого был вынесен приговор, является преступлением по законодательству государства исполнения приговора е) государство вынесения приговора и государство исполнения приговора согласны на передачу осужденного.

Согласно Договору между Украиной и Китайской Народной Республикой об экстрадиции передача не может произойти, если: а) деяние не подпадает под понятие " преступление " согласно законодательству хотя бы одной из сторон б) за совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде лишения свободы (согласно законодательству Украины), или тюремного ' заключения (согласно законодательству Китая) на срок менее одного года или более м ' какое наказание в) до окончания назначенного срока наказания остается менее шести месяцев г) лицу предоставлено убежище согласно законодательству Украины или если уголовное дело согласно законодательству Украины в данном случае нарушается только по частной жалобе потерпевшего и т.п.. Кроме того, в выдаче может быть отказано по другим основаниям (например, учитывая характер преступления, возраст, состояние здоровья ' я и другие личностные характеристики лица, выдача которого требуется).

8. Согласно Конституции Украины иностранцам и лицам без гражданства, в том числе тем, которые совершили преступления за пределами Украины и находятся на ее территории, решением Президента Украины может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом. Но соответствующий закон еще не принят, что исключает возможность применения этой конституционной нормы.

9. Поскольку согласно ст. 10 существуют категории лиц, которые не могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности и предания суду (подобные положения существуют и в уголовных законах других стран), то соответствующие международные акты предусматривают возможность обеспечения судебного преследования лиц, совершивших преступления, путем выполнения приговоров по ходатайству того государства, в котором был вынесен приговор.

Так, согласно Европейской конвенции о международной действительности уголовных приговоров, Договаривающиеся государства является компетентным выполнять приговор суда Украины по запросу Украины относительно санкций, включающих лишение свободы, штраф, конфискацию имущества, лишение прав. (О понятии " приговор " и " санкция ", как они понимаются в настоящей Конвенции, см.. комментарий к ст. 9).

Указанный приговор может выполняться только в случае, если в соответствии с законодательством этого государства деяние, за которое была установлена Государства, и лицо, которому было установлено санкцию, подлежало бы наказанию в случае, если она поступила бы это деяние на территории этого государства. При этом Украина может спросить другое Договаривающееся государство исполнение санкции, только если выполнено одно или более из следующих условий, в частности: а) осужденный постоянно проживает в этом государстве б) выполнение санкции в этом Государстве может улучшить перспективы социальной реабилитации осужденного в) указана Государство является Государством происхождения осужденного и заявила о своем желание принять ответственность за выполнение такой санкции г) Украина считает, что она сама не может обеспечить исполнение санкции, а это государство может.

***

Конституция Украины (ч. 2 ст. 25 ч. 2 ст. 26 и п. 26 ч. 1 ст. 106).

Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 Ратифицирована Украиной 16 января 1998

Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 15 октября 1975 Ратифицирован Украиной 16 января 1998

Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 17 марта 1978 Ратифицирован Украиной 16 января 1998

Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 СССР присоединился к Конвенции 23 марта 1989 (ст. 36).

Европейская конвенция о международной действительности уголовных приговоров от 28 мая 1970 Ратифицирована Украиной 26 сентября 2002

Европейская конвенция о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 Украина присоединилась к Конвенции 22 сентября 1995

Дополнительный протокол к Европейской Конвенции о передаче осужденных лиц от 18 декабря 1997 Ратифицирован Украиной 3 апреля 2003

Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 (Минская конвенция). Ратифицирована Украиной 10 ноября 1994 г. (раздел IV).

Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 (Кишиневская конвенция). Украина не ратифицировано.

Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 28 марта 1997 Ратифицирован Украиной 3 марта 1998

Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения от 28 марта 1997 Ратифицирована Украиной 11 января 2000

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 14).

Декларация Организации Объединенных ' Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967

Декларации Организации Объединенных ' Наций о преступности и общественной безопасности от 12 декабря 1996

Закон Украины " О ратификации Европейской конвенции о выдаче правонарушителей, 1957 год, Дополнительного протокола 1975 года и Второго дополнительного протокола 1978 года к Конвенции " от 16 января 1998

Заключение Конституционного Суда Украины по делу о Римский Статут N 3-в/2001 от 11 июля 2001

Инструкция о порядке выполнения европейских конвенций по вопросам уголовного судопроизводства. Утверждена приказом Министерства юстиции Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины, Верховного Суда Украины, Государственной налоговой администрации Украины, Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний от 29 июня 1999 N 34/5/22/103/512/326/73.