Водный кодекс Украины (ВК Украины) с комментариями к статьям

Води (водні об'єкти) є виключно власністю Українського народа и предоставляются только в пользование.

Украинский народ осуществляет право собственности на воды (водные ' объекты) через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и местных советов.

Отдельные полномочия относительно распоряжения водами (водными ' объектами) могут предоставляться соответствующим органам исполнительной власти и Совету министров Автономной Республики Крым.

Комментарий :

К части первой. Ст. 13 Конституции Украины предусмотрено, что водные ресурсы являются об ' объектами права собственности Украинского народа. Существуют различные взгляды на статус украинского народа как субъекта ' объекта права собственности. На взгляд авторов комментария, понятие " собственность народа Украины " в случае ст. 13 Конституции Украины следует понимать как собственность государства и территориальных общин.

От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Похожее положение помещено в ст. 4 ЗУ " Об охране окружающей среды ", согласно которой " природные ресурсы являются собственностью народа Украины " (ч. 1), от имени которого право распоряжения осуществляет Верховная Рада Украины (Ч. 4 ст. 4).

Нетрудно увидеть различия в формулировке приведенных норм с положениями комментируемой статьи. Важно, что Основной закон Украины не называет собственность народа Украины на водные ресурсы исключительной (в отличие от ч. 1 ст. 6 УК).

Стоит обратить внимание, что ч. 2 ст. 79 ЗК (а также ч. 3 ст. 373 Гражданского кодекса Украины) предусматривает, что " право собственности на земельный участок распространяется в его пределах на ... водные ' объекты ..., которые на ней находятся ". На первый взгляд, это свидетельствует о том, что понятие " земля " и " земельный участок " охватывают не только соответствующее пространство, а и водные ' объекты. Кроме того, учитывая, что земли водного фонда могут находиться в частной собственности, для начала можно сделать вывод, что воды (водные ' объекты) также могут находиться в частной собственности.

Однако нам представляется, что процитированное положение законодательства следует толковать иначе. Поскольку воды являются отдельными природными ресурсами, имеют отличный от земли правовой режим, для их использования закон обычно требует получать специальные разрешения независимо от наличия у пользователя прав на земельный участок, следует разграничивать земли, земельные участки, с одной стороны, и воды, с другой. Поэтому провозглашение собственника земельного участка " автоматически " владельцем указанных природных ресурсов фактически является декларации, не наполненной содержании: собственник земельного участка (по некоторыми незначительными исключениями, подтверждающими правило) не имеет возможности по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться водами, расположенными в границах земельного участка. Итак, считаем, что воды не охватываются понятиями " земельный участок ", " земля ".

Таким образом, в настоящее время, хотя по Конституции Украины право собственности Украинского народа на воды (водные ' объекты) не является исключительным, законодательство фактически не предусматривает возможности получения вод (водных) о ' объектов другими суб ' объектами на праве собственности. Квартира водные ' объекты владельцев земельных участков, предусмотренного ч. 2 ст. 79 ЗК, является лишь декларации, не наполненной реальным содержанием.

К частям второй и третьей. Комментируемые нормы целом не противоречат подхода, провозглашенному в. 13 Конституции Украины, по которой от имени украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данное правило указывает на то, что право собственности Украинского народа - это в значительной степени условность.

Право собственности Украинского народа на воды осуществляется прежде всего путем предоставления разрешений на специальное водопользование (см. ст. 49 УК и комментарий к ней).