З А К О Н У К Р А И Н Ы
Об утверждении Общегосударственной программы
развития малых городов
На втором этапе (оды) будет осуществляться дальнейшее
строительство объектов социальной сферы к достижению оптимальных
нормативов обеспечения ими населения.
Этот подход учитывает меры по рыночным преобразованиям и
предложения местных органов исполнительной власти.
Прогноз потребности в финансовых ресурсах на развитие социальной
сферы малых городов до 2010 года за счет всех источников приведены
в таблице 3.
Таблица 3
(тыс. гривен) -------------------------------------- ---------------------------- Показатель | Всего по | В том числе | 2004-2010 | ------------------------ | годы | 2004-2005 | 2006-2010 | годы | годы -------------------------------------- ---------------------------- Всего на мероприятия, 1608259,22 419893,22 1188366,0
направленные на развитие
отраслей социальной сферы
в том числе:
жилищного хозяйства 421723,04 110105,04 311618
коммунального хозяйства 434108,32 113338,62 320769,70
бытового обслуживания 1195,59 312,19 883,40
торговли 518,53 135,43 383,10
общественного питания 13,42 3,52 9,90
образования 127363,26 33252,46 94110,80
здравоохранения 131033,9 34210,9 96823
физической культуры 90159,08 23539,08 66620
культуры 140095,32 36579,22 103516,10
рекреации 355,98 92,98 263
других * 261692,78 68323,78 193369
Отдельно на развитие 1132000 412000 72000
связи -------------------------------------- ----------------------------
______________
* Средства на мероприятия социального назначения (без распределения по
отраслям).
Реализация этой программы позволит существенно улучшить
социально-экономические условия общин малых городов, повысить благосостояние
их населения и Украине в целом.
Профилактика правонарушений и преступности
Основными направлениями профилактики правонарушений и преступности
в малых городах являются:
повышение роли общин малых городов и органов местного
самоуправления в разработке и выполнении программ, направленных на
обеспечения правопорядка;
создание достаточного количества центров реабилитации лиц,
освободившихся из мест лишения свободы и не имеющих постоянного места
проживания, а также учреждений, обеспечивающих надлежащие условия для
социальной адаптации указанных лиц и лечения больных
алкоголизмом и наркоманией;
преодоления детской беспризорности и безнадзорности,
преступности и правонарушений среди подростков. Решение вопроса
по организации необходимого количества приютов для несовершеннолетних
в малых городах;
предотвращения бытовой преступности, надлежащее выполнение Закона
Украины "О предупреждении насилия в семье" ( 2789-14 );
создание в малых городах кризисных центров для жертв
насилия в семье.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
центральных и местных органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления по реализации
Общегосударственной программы развития малых городов
Задачи | Содержание мероприятия | Ожидаемый | Срок | Исполнители | результат | выполнения | 1. Формирование экономической
политики развития
малых городов и определения
дополнительных источников
финансирование мероприятий
Программы
Утверждение на содействие принятию Разработка 2004 Минэкономики, законодательном уровне Закона Украины о порядке Минюст, критериев отнесения основы стимулирования определения Минфин, малых городов к депрессивным развития регионов, депрессивного Минтруда, и соответствующей системы определения критериев состояния территорий Госстрой, оценочных показателей их депрессивности, Госкомстат, социально-экономического обеспечения проведения Антимонопольный развития, внедрения классификации комитет эффективных механизмов депрессивных территорий
предоставления им государственной
поддержки и стимулирования
социально-экономического
развития
Внесение в Верховную Формирование 2004 Кабинет Раду Украины предложений законодательной Министров об изменениях в: базы механизма Украине финансирование
- Бюджетного кодекса мероприятий
Украины ( 2542-14 ) и Программы,
законов Украины, обеспечения
устанавливают систему благоприятного
налогообложения относительно инвестиционного
формирования бюджетов климата на
малых городов, эффективного территории малых
использования для целей городов
их развития местных
ресурсов и
консолидации средств на
выполнения мероприятий,
предусмотренных
Общегосударственной
программой развития
малых городов, включая
направления на
указанные цели
100 процентов налогов
всех вновь
предприятий с
производства товаров или
услуг в течение трех
лет их деятельности;
- законы Украины,
прямо или косвенно
связанные с реализацией
мероприятий, предусмотренных
Общегосударственной
программой развития
малых городов, направленные
на образование механизма
регулирования оттока
капитала из этих городов,
решения ключевых
проблем хозяйственного
механизма в их
производственной и
коммунальной сферах, < br> повышение
инвестиционной
привлекательности
территорий, создание
условий для стимулирования
развития малого и
среднего
предпринимательства и
формирования источников
реальных инвестиционных
ресурсов, включая
предложения по
увеличение доли
единого налога,
уплаченного физическими и
юридическими лицами,
осуществляют
предпринимательскую
деятельность на территории
малого города,
непосредственно
засчитывается в доходную
часть бюджета этого
города
Обеспечение разработки Введение в Преодоление до 2005 Верховная Рада и выполнения местных практику разработки диспропорций в году Автономной программ местных программ развития Республики социально-экономического социально-экономического социальной Крым, Совет развития малых городов на развитии малых городов на сферы городов министров кратко-, средне-и долгосрочную перспективу различных Автономной долгосрочную перспективу функциональных Республики с учетом их типов и Крым, органы экономического, социального размеров местного и ресурсного потенциалов, самоуправления, особенностей демографии и местные природной среды, а государственные также схемы развития администрации производительных сил и требований
Генеральной схемы
планирования территории
Украины ( 3059 -14 )
с целью создания
предпосылки для
стабилизации
социально-экономического
развития этих городов
Обеспечение развития и Разработка и Преодоление 2004-2010 Совет министров надежности функционирования выполнения местных существенных года Автономной жилищно-коммунального программ реформирования и различий в Республики хозяйства, развития уровнях Крым, органы совершенствование системы жилищно-коммунального обеспеченности местного управление им, хозяйства населения самоуправления, формирование благоприятных жилищно-местные условий для привлечения коммунальными государственные инвестиций услугами, администрации улучшение их
качества,
создание
для развития,
обновления и
эффективного
функционирования
объектов < br> жилищно-
коммунального
хозяйства
Проведение среди Повышение постоянно Совет министров населения правовой Автономной разъяснительной работы сознания и Республики с правовых и культуры Крым, органы проблем относительно населения местного безотлагательного их самоуправления, решения местных государственные администрации
2. Развитие социальной
сферы
Развитие сетей связи Увеличение объемов и обеспечение 2004-2005 Верховная Рада расширение спектра доступа годы Автономной современных услуг, населения в Республику внедренных из современных, Крым, Совет использованием новейших качественных министров технологий высоко-Автономной интеллектуальных Республики технологий Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации, Госкомсвязи
Сохранение сети детских Разработка местных Улучшение постоянно Верховная Рада оздоровительных учреждений комплексных программ здоровья детей, Автономной оздоровления и снижения уровня Республики отдыха детей, негативных явлений Крым, Совет занятости подростков среди министров несовершеннолетних Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации
3. Профилактика
правонарушений и преступлений
Обеспечение охраны Разработка Профилактика ежегодно Совет министров общественного порядка региональных программ преступности Автономной обеспечения Республики правопорядка Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации, МВД
Бытовое обеспечения Создание центров Предотвращение 2004-2006 Совет министров трудоустройству ранее реабилитации ранее рецидивной года Автономной судимых судимых, которые преступности Республики освободившихся из мест Крым, местные лишения свободы и не государственные имеют постоянного места администрации, проживания органы местного самоуправления, МВД
Предотвращение совершению Выполнение Закона Обеспечение постоянно Совет министров преступлений на бытовой Украины "О законных прав Автономной почве предупреждения насилия членов семьи Республики в семье "( 2789-14 ) Крым, местные государственные администрации, органы местного самоуправления, МВД
Преодоление преступности Преодоление детской Уменьшение 2004-2006 Совет министров среди несовершеннолетних безнадзорности. преступности годы Автономной Создание приютов для среди Республики несовершеннолетних несовершеннолетних Крым, местные государственные администрации, органы местного самоуправления, МВД
4. Увеличение объемов Разработка проекта 2004 Госстрой, жилищного строительства в Закон Украины о Государственном фонде малых городах государственное финансирование содействия и целевое молодежной долгосрочное жилом кредитования строительству, строительства жилья Минэкономики, Минфин, Минюст
Создание программы 2004 год Государственный фонд обеспечение жильем содействия молодых семей в малых молодежной городах на период жилом до 2013 года строительству, Минфин, Минэкономики, Минюст
Разработка проектов Улучшение 2004-2005 Верховная Рада социального жилья жилищных условий года Автономной в соответствии с государственными населения малых Республики строительных норм из городов Крым, Совет применением при его министров строительстве местных Автономной материалов Республики Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации, Госстрой
Разработка методических 2004 Верховная Рада рекомендаций по Автономной реконструкции имеющегося Республики капитального фонда, Крым, Совет общественных сооружений из министров учетом новых условий Автономной использование объектов Республики социально-культурного Крым, органы назначении местного самоуправления, местные государственные администрации, Госстрой
5. Приоритетные направления
развития предприятий
Предоставление области угольной Разработка комплекса 2004-2005 Минтопэнерго, промышленности государственной мероприятий и соответствующих года Совет министров поддержки, в том числе проектов нормативных Автономной на реструктуризацию актов по Республике угледобывающих и реструктуризации Крым, местные углеперерабатывающих угольной государственные предприятий в малых промышленности, администрации, монофункциональных организации работы по органы городах, повышение закрытие нерентабельных местного эффективности ее и строительства новых самоуправления использование шахт для создания
новых рабочих мест
Разработка проектов
актов законодательства по
вопросов
- распределения средств, 2004-2005 Минтопэнерго, выделенных на годы Минюст реструктуризации
угольной
промышленности;
- использование средств, 2004-2005 Минтопэнерго предусмотренных года государственном бюджете на
реструктуризации
угольной
промышленности;
- распределения функций в 2004-2005 Минтопэнерго, при ликвидации года Минтруда, Совет убыточных угледобывающих министров предприятий между Автономной Минтопэнерго и Республики областными государственными Крым, органы администрациями местного самоуправления, местные государственные администрации
Обеспечение модернизации Разработка проекты 2004 год Минтопэнерго, объектов программы реконструкции Минэкономики электроэнергетики в малых тепловых и
городах с сохранением и гидроэлектростанций и
модернизацией инженерных программы
сооружений электрических сетей
напряжением 0,4-150 кВт < br> Привлечение предприятий Подготовка предложений 2004-2005 Минпром- малых монофункциональных по созданию системы годы политики, городов к производству балансовой Минтопэнерго металлургической продукции обеспечения
металлургического
комплекса сырьем,
коксующимся углем,
дальнейшего развития
внутриотраслевой
производственной кооперации
с участием предприятий
малых
монофункциональных городов
Преодоление тенденции Разработка Стабилизация 2004 Верховная Рада снижение объемов региональных программ роста Автономной промышленного производства, перспективного развития объемов Республики убыточности предприятий, промышленности в малых промышленного Крым, Совет их неплатежеспособности монофункциональных производства, министров городах с определением обеспечения Автономной источников финансирования доходной Республики мероприятий по работе Крым, местные внедрение новых предприятий, государственные технологий и создание новых администрации, наращивание объемов производства и органы выпуска дополнительных местного конкурентоспособной рабочих мест, самоуправления продукции развитие
социальной
сферы
6. Водоснабжение,
охрана водных объектов и
ресурсов
Обеспечение населения и Разработка Улучшение условий 2004 Совет министров промышленного производства региональных программ жизнедеятельности Автономной в малых городах водой, ликвидации последствий населения и Республики охрана водных объектов и подтопления территорий состояния территорий Крым, органы ресурсов, предотвращения малых городов, а также малых городов местного вредного воздействия вод в рамках программ предотвращения самоуправления, малых городов и другим сдвижным процессам и местные опасным экзогенным абразии на территории государственные геологическим процессам малых городов администрации, Минэкономики, госжилья- коммунхоз, Минэкоресурсов
7. Предоставление государственной Разработка проекта 2005 госжилья- поддержки малым нормативно-правового коммунхоз, монофункциональных акта о порядке Минэкономики, депрессивным городам предоставления государственной Минфин, финансовой поддержки в Держкоменерго- реализации местных сохранения программ, развития
жилищно-коммунального
хозяйства и
благоустройства,
внедрения
энергосберегающих
технологий в
многоквартирных жилых < br> домах
Планирование ежегодно в Ускорение 2004-2010 Минэкономики, Государственном бюджете развития годы Минфин, Украина средств для коммунальной госжилья- предоставления государственной инфраструктуры, коммунхоз финансовой поддержки повышения
малым городам на надежности
частичное финансирование життезабез-
местных программ печенья
развития малых городов и
жилищно-коммунального поселков, снижение
хозяйства, потребления
прежде мероприятий по энергоносителей
водоснабжения и жилищно-
очистки сточных вод, а коммунальным
также годового объема хозяйством
работ по внедрению и жилым
энергосберегающих фондом малых
технологий в мост
многоквартирных жилых
домах, в частности:
- реконструкции систем
отопления;
- выполнение капитальных
мероприятий по утеплению
зданий и инженерных
систем;
- установка приборов
для учета холодной и
горячей воды
Обеспечение увеличения Увеличение постоянно Минтруда, объемов общественных объемов Государственная служба работ и их производства занятости, финансирование за счет продукции и Совет министров средств местных коммунальных Автономной бюджетов, предприятий услуг, Республики и других источников помощь Крым, органы инвалидам войны местного и труда, самоуправления, одиноким лицам местные пожилого возраста; государственные материальная администрации поддержка
безработных;
временная
занятость
молодежи;
снижение
социального
напряжения
среди
безработных
Обеспечение Повышение постоянно Минтруда, МОН, профессиональной подготовки, конкурентоспособности Государственная служба переподготовки и способности занятости повышение квалификации безработных
незанятого населения, граждан и
зарегистрированного в удовольствие
государственной службе потребностей
занятости, у работодателей в
учебных заведениях рабочей силе
разных уровней надлежащей
аккредитации профессионально-
квалификационной
качества
Содействие предприятиям постоянно Центральные в организации органы профессионального обучения исполнительной кадров непосредственно на власти, органы производстве местного самоуправления, местные государственные администрации
8. Экономическое поощрение
субъектов малого и
среднего предпринимательства
к созданию новых
рабочих мест
Создание условий для обеспечения развития Повышение постоянно Минэкономики, самостоятельной занятости системы стимулов органы населения бизнес-инкубаторов и развития местного консультационных самозанятости самоуправления, центров, а также населения местные передача недействующих государственные объектов или объектов администрации незавершенного
строительства для ведения
индивидуального и
семейного
предпринимательства
Совершенствование содержания и Рост постоянно МОН, Минтруда методов профессиональной профессиональной
подготовки, мобильности и
переподготовки и конкурентоспособности
повышения квалификации способности
незанятого населения, незанятого
частности путем населения, < br> внедрение модульных снижение уровня
учебных программ и безработицы
по профессиям, которые
дают возможность
заниматься
предпринимательской
деятельностью
9. Содействие проведению Продолжение практики Разграничение после Госкомзем, земельной реформы разграничения земель земель принятия Совет министров государственной и государственной и Закона Автономной коммунальной собственности коммунальной Украина Республики собственности, "О Крым, органы увеличение розмежу-местного поступлений в ния самоуправления, местных земель местные бюджетов государственной государственные и кому-то администрации нальной власнос- те "
Продолжение Уточнение в Верховный Совет инвентаризации земель территорий 1 января Автономной земля-2005 года Республики пользования Крым, органы местного самоуправления
Подготовка мероприятий по Поступления в 2004-2005 Верховная Рада денежной оценки земель местных годы Автономной малых городов бюджеты Республики дополнительных Крым, органы средств у местного результате самоуправления уточнения
земельного
налога
(до 4,97 млн.
гривен в год)
Проведение Поступления в 2004-2005 Верховная Рада инвентаризации местных годы Автономной неиспользуемых бюджетов средств Республики земельных участков от продажи Крым, Совет несельского-указанных министров хозяйственного земельных Автономной назначения для участков Республики продажи на Крым, органы конкурсных основах местного самоуправления, местные государственные администрации, Госкомзем
Определение земельных Поступления в год Верховная Рада участков местных Автономной несельского-бюджетов средств Республики хозяйственного от продажи Крым, Совет назначения, указанных министров подлежат участков Автономной первоочередной продаже (до 10 млн. Республики гривен в год) Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации, Госкомзем
10. Благоустройство Разработка Ускорение 2004-2005 Верховная Рада региональных программ социального годы Автономной индивидуального развития малых Республики благоустройства городов, городов Крым, Совет обеспечение их министров объектами Автономной социально-культурного Республики назначения (станции Крым, органы скорой помощи, местного аптеки, детские сады, самоуправления, школы) местные государственные администрации, Госкомзем
11. Градостроительный Разработка типовых Определение 2004-2005 Госстрой, развитие, планирование и правилами для оптимальных года Минюст застройка малых городов малых городов из путей развития
учетом малых городов,
территориальных ограничений на
особенностей использования
территорий
Организация разработки Определение ежегодно Верховная Рада и корректировки резервных Автономной генеральных планов, территорий для Республики другой градостроительной развития малых Крым, Совет документации для малых городов министров городов Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации
Организация разработки Нормативное ежегодно Верховная Рада и утверждение обеспечения Автономной местных правил планирования и Республики застройки малых городов застройки малых Крым, Совет городов министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации
Внесение изменений в Утверждение 2004 Госстрой, МОЗ, государственных строительных государственных МВД, Минтранс, норм относительно требований к строительным Держпид- размещение гаражей, норм приемництво автостоянки
осуществления
предпринимательской
деятельности по
учетом изменений
соответствующих санитарных,
пожарных, транспортных
требований
Научное обоснование Обеспечение 2004 Госстрой и подготовка проекта рациональной
изменения государственных застройки
строительных норм относительно рекреационных и
допустимых видов курортных зон
использования отдельных
зон территории населенных
пунктов
Проведение анализа Рациональное 2004-2005 Верховная Рада использования территорий использования годы Автономной действующих промышленных территорий под Республики предприятий с целью промышленной Крым, Совет изъятия незадействованных застройкой у министров площадей и дальнейшего малых городах Автономной использования для Республики создание малых и Крым, органы средних предприятий местного самоуправления, местные государственные администрации
Организация разработки Рациональный ежегодно Верховная Рада органами местного развитие городов, Автономной самоуправления правил установки Республики застройки малых городов по ограничению на Крым, Совет учетом памятников использования министров истории и культуры территорий Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации
12. Обмен международным
опытом по проблемам
развития малых городов
Проведение международной Обмен опытом с использованием 2004 Всеукраинское научно-практической проблем развития малых международного объединения конференции по вопросам городов опыта местного и развития малых городов регионального (Ивано-Франковская развития область) "Мижрегио- тия союз ", Ивано- Франковская областная государственная администрация, Минэкономики
13. Предотвращение Инвентаризация объектов Обеспечение 2004-2005 Совет министров возникновения чрезвычайных повышенной опасности, учета годы Автономной ситуаций и реагирования на мест (территорий) опасных Республики них нахождения опасных мест Крым, областные взрывчатых, (территорий) государственные пожароопасных, администрации токсичных и
радиоактивных веществ
Создание банка данных Определение 2004-2005 Совет министров об объектах повышенной перечня года Автономной опасности, места опасных Республики (территории) нахождения веществ и их Крым, областные опасных взрывчатых, разбивка за государственные пожароопасных, основными администрации токсичных и опасными
радиоактивных веществ, свойствами
определения характера их
опасности
Отработка планов Определение 2004 Совет министров реагирования на меры по и Автономной чрезвычайные ситуации реагирования на следующие Республики учетом специфики возможны года Крым, областные города чрезвычайные государственные ситуации, администрации создание
группировок сил
и средств,
привлекаться
для ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций
Практическая реализация Снижение влияния 2005-2010 Совет министров мероприятий, определенных на окружающую среду годы Автономной планами реагирования на опасных Республики чрезвычайные ситуации взрывчатых, Крым, областные пожаро-государственные опасных администрации токсичных и
радиоактивных
веществ
14. Реализация Внедрение научно Снижение риска 2004-2010 Минэкоресурсов, комплексных целевых необходимые меры для малых городов года МЧС, Госстрой программ защиты населения защиты подтопленных от территорий,
и территорий от территорий которые
опасных природных подтапливаются
явлений
15. Обеспечение безопасности Обеспечение населения Накопление 2004 Совет министров населения в условиях средствами радиационной средств и Автономной чрезвычайных ситуаций и химической защиты радиационного и следующие Республики в соответствии с Порядком химического года Крым, областные обеспечение населения защите на государственные и личного состава случай администрации, невоенизированных возникновения предприятия и формирований средствами чрезвычайных организации радиационного и ситуаций в соответствии с химической защиты своих функций ( 1200-2002-п ) < br> |