Кодекс торгового мореплавания Украины (КТМ Украины) с комментариями к статьям

Морской порт является государственным транспортным предприятием, предназначенным для обслуживания судов, пассажиров и грузов на отведенных порту территории и акватории, а также перевозки грузов и пассажиров на судах, принадлежащих порту.

Перечень морских портов Украины, открытых для захода иностранных судов, определяется Кабинетом Министров Украина и объявляется в Сообщениях мореплавателям.

На территории порта могут действовать предприятия и организации всех форм собственности, целью и видом деятельности которых является обслуживание судов, пассажиров и грузов в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Морской порт не имеет права препятствовать деятельности этих предприятий и организаций на территории порта, а также вмешиваться в их хозяйственную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины, учредительными документами этих предприятий и организаций.

На территории Украины существуют торговые, рыбные и другие специализированные морские порты.

Комментарий

Морской порт является суб ' объектом транспортного права. Сб ' объектами транспортного права являются участники транспортных отношений. Срок " участники " рассматриваем в широком смысле: он охватывает широкий круг субъектов ' объектов, участвующих в непосредственном осуществлении транспортной деятельности или организуют, способствуют осуществлению такой деятельности или потребляют результаты такой деятельности. Согласно указанному можно определить 3 группы субъектов ' объектов, участвующих транспортных отношений (а) субъектов ' объекты транспортной деятельности, (б) субъектов ' объекты, которые осуществляют управление и контроль в сфере транспорта (органы управления, контроля, лицензирования, сертификации и т.д.), (в) субъектов ' объекты, которые являются потребителями транспортных услуг и работ (пассажиры, грузоотправители, грузополучатели). Наряду с этим отметим на то, что основной круг участников составляют именно суб ' объекты транспортной деятельности, которыми являются суб ' ведения хозяйства. Сб ' объекты транспортной деятельности - это суб ' ведения хозяйства, предметом непосредственной деятельности которых есть отдельный вид хозяйственной деятельности - транспортная деятельность.

Сб ' объекты морехозяйственной деятельности - это разновидность суб ' объектов транспортной деятельности, предметом деятельности которых является торговое мореплавание. Учитывая разнообразие видов деятельности, охватываемых термином " торговое мореплавание ", можно сделать вывод о различный характер деятельности субъектов ' объектов, которые работают в этой сфере. Итак, суб ' объекты, предметом деятельности которых является портовая деятельность является суб ' объектами портовой деятельности. К их числу относится морской порт. Морской порт относится к таких субъектов ' объектов, деятельность которых эт ' связана с непосредственным осуществлением отдельного вида морехозяйственной деятельности - портовой деятельности, и может приобретать статус " владелец судна "/" судовладелец ", поскольку для осуществления портовой деятельности использует судна на различных законных основаниях - будь то право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, фрахтование, аренда и т.п..

Для определение особенностей правового статуса морского порта обратимся к его основных признаков и характеристик:

1) Морской порт является участником морехозяйственных правоотношений (разновидности транспортных правоотношений), т.е. это суб ' объект, который вступает в урегулированные нормами права отношения, возникающие в связи ' связи с осуществлением портовой деятельности (разновидности транспортной деятельности).

2) Предметом деятельности морского порта является отдельный вид хозяйственной деятельности - портовая деятельность (Разновидность морехозяйственной, транспортной деятельности)

3) Для организации осуществления портовой деятельности морской порт прямо или косвенно использует транспортные средства.

4) Права морского порта можно классифицировать на общие и специальные.

: а) Общими являются такие права, которые имеют эти суб ' объекты в силу законодательства и не являются определяющими для определения особенностей правового статуса этих субъектов ' объектов. К таким относятся, например, право на выбор видов деятельности, иметь на праве собственности имущество и распоряжаться им и т.д..

б) Специальные права являются определяющими для определения компетенции этих субъектов ' объектов и закрепляются в специальных нормативных актах.

По такому же критерию можно систематизировать обязанности ' связки морского порта. Так, общими являются обязанности ' Связь по ведению бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности, по охране окружающей среды, соблюдение санитарных и пожарных требований и т.д.. Специальным можно определить обязанности ' связь безопасности использования транспортных средств, сооружений, оборудования, выполнение обязательства ' язань по погрузке/разгрузке грузов, обеспечения необходимой качества предоставляемых услуг и т.д..

Кроме того следует отметить, что для определения особенностей правового статуса морского порта определяющими являются права и обязанности ' связки, эт ' связанные с безопасностью на транспорте. Ведь в соответствии со ст. 1187 ГКУ деятельность, эт ' связана с использованием транспортных средств, определяется источником повышенной опасности.

5) Кооперация (взаимодействие) морских портов с другими участниками отношений предполагает участие в процессе осуществления портовой деятельности субъектов ' объектов различных звеньев, специализирующихся по различным видам транспортной деятельности (в частности, судоходных компаний, экспедитора, морских агентов и т.п.). Кооперация субъектов ' объектов при осуществлении портовой деятельности предусматривает участие в процессе осуществления этого вида транспортной деятельности:

- прямых участников (таковы морской порт и другие суб ' объекты, которые непосредственно осуществляют портовую деятельность)

- косвенных участников (деятельность которых носит организационный, вспомогательный характер по определенного вида транспортной деятельности, в частности приведенного нами вида деятельности такими участниками может быть признано экспедитора, морского агента).

6) Наличие территории и акватории в порту (см. комментарий ст. 74 КТМУ).

Учитывая актуальность вопроса о значимости деятельности портов для экономики государства обратимся в распоряжение КМУ от 16.07.2008 г. N 1051-р & quot; О одобрении Стратегии развития морских портов Украины на период до 2015 года ". Морские торговые порты являются составной частью транспортной и производственной инфраструктуры государства, учитывая их расположение на направлениях международных транспортных коридоров. От эффективности функционирования портов, уровня их технологического и технического оснащение, соответствия системы управления и развития инфраструктуры современным международным требованиям зависит конкурентоспособность украинского транспортного комплекса на мировом рынке. Морские торговые порты как суб ' объекты международных взаимоотношений играют ведущую роль в обеспечении безопасности судоходства в территориальном море и внутренних водах Украины. Особое внимание в Стратегии обращается на то, что в Кодексе торгового мореплавания Украины не определены, в частности, такие понятия, как " морской терминал ", " портовая деятельность ", " портовый оператор ", " инфраструктура порта ", " специализированный имущественный комплекс ", " специализированные услуги ", что препятствует проведению рыночных преобразований в области торгового мореплавания, морского и речного транспорта в целом. Основными направлениями реализации Стратегии признаны следующие:

(а) обеспечение сопровождения в Верховной Раде Украины проекта Закона Украины " О морских портах " и разработки новой редакции Кодекса торгового мореплавания Украины, внесение изменений в другие нормативно-правовых актов, направленных на реализацию Стратегии

(б) урегулирования на законодательном уровне:

- отношений, эт ' связанных с предоставлением на территории государственного предприятия - морского порта или морского терминала государственными предприятиями, учреждениями и организациями, уполномоченными на предоставление специализированных услуг, к которым относятся: лоцманская проводка судов; регулирования движения судов; организация содержания подходных каналов и акваторий портов в надлежащем состоянии; координация и проведение аварийно-спасательных работ; навигационно-гидрографическое обеспечение; картографическое обеспечение; надзор за состоянием портовых гидротехнических сооружений (независимо от формы собственности) и средств навигационного оборудования и их содержание, проведение работ по измерению глубин; водолазные, швартовные, ледокольные и буксировочные работы, принятие с судов загрязненных, сточных, балластных вод, мусора, предотвращение и ликвидация разлива загрязняющих веществ, обеспечение охраны судов и портовых средств, а также этаж ' связанных с функционированием общегосударственного рынка специализированных услуг, предоставляемых в государственных предприятиях - морских портах

- вопрос установления запрета по строительству субъектов ' ведения хозяйства причальных гидротехнических сооружений в акваториях, отведенных государственным предприятиям - морским портам, без согласования с ними для обеспечения приоритетного права государственных предприятий - морских портов строить в отведенных им в соответствии с законодательством акваториях новые причальные гидротехнические сооружения за счет собственных средств

- вопросы предоставления в пользование государственным предприятиям - морским портам земель водного фонда в пределах отведенных им в соответствии с законодательством акваторий

в) обеспечение:

- права государственного предприятия - морского порта привлекать инвесторов для строительства новых причальных гидротехнических сооружений на договорных началах при условии согласования в установленном порядке инвестиционного проекта и закрепления построенных причальных гидротехнических сооружений в государственной собственности

- отвод акваторий государственным пре