Водный кодекс Украины (УК Украины) с комментариями к статьям

Державне управління в галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів здійснюється за басейновим принципом на основі державних цільових, межгосударственных и региональных программ использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов.

Государственное управление в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов осуществляют Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, районные, областные совета, органы исполнительной власти и другие государственные органы в соответствии с законодательством Украины.

Органами исполнительной власти в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов является центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере охраны окружающей среды, центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере развития водного хозяйства, центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере геологического изучения и рационального использования недр, центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны и рационального использования вод и воссоздания водных ресурсов и другие органы в соответствии с законодательством.

Комментарий

характеристика. К сожалению, комментируемая статья не имеет регулятивного характера, поскольку не содержит правовых норм (конкретных правил поведения). Содержащиеся в статье положения были бы более уместны в учебнике.

К части первой. Принцип бассейнового управления строится на разграничении компетенции органов управления за территорией бассейнов водосбора того или другого водного об ' объекта, ведь управление водными ресурсами в пределах такого бассейна, который является единственной системой, требует согласованных и скоординированных управленческих решений. Относительно определения и толкования термина " Бассейн водосборный " см.. ст. 1 ВК и комментарий к ней.

Примером реализации принципа бассейнового управления утвержденная Постановлением Верховной Рады Украины от 27.02.97 N 123/97-ВР Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды.

По бассейновому принципу построена система органов Госводхоза Украины, структуру которого составляют не только Республиканский комитет по водохозяйственному строительству и орошаемому земледелию Автономной республики Крым, областные управления мелиорации и водного хозяйства, но и бассейновые управления водных ресурсов (Днепровское, Днестровско-Прутского, Деснянское, Западно-Бузское, бассейновое управление водных ресурсов реки Южный Буг, Северско-Донецкое, Крымское), управления каналов Днепр - Донбасс, Днепр - Ингулец, Главного Каховского магистрального канала, каналов Ингулецкой оросительной системы, Северо-Крымского канала.

В части второй. Государственное управление перечисленными в комментируемой норме органами осуществляется в пределах и с соблюдением норм ч. 2 ст. 19 Конституции Украина и на основании нормативных актов, которыми определены полномочия соответствующего органа.

Полномочия КМ Украины в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов определены ст. 14 ВК (см. комментарий).

Компетенция Совета министров АРК в соответствующей сфере ВК специально не очерчена. Глава 7 Конституции АРК, утвержденной Законом Украины от 23.12.98 N 350-XIV, которая определяет компетенцию Совета министров АРК, также специально не предусматривает полномочий этого органа в сфере использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов. Учитывая указанное, ссылки в комментируемой норме на данный орган не совсем ясно.

Относительно компетенции местных советов и их исполнительных органов см.. ст. 9, 10 УК.

Полномочия специально уполномоченных органов государственной власти и других государственных органов определены ст. 15 - 17 УК, а также положениями о таких органах.

В части третьей. Понятие и статус " специально уполномоченного органа государственной власти " употребляется законодателем для обозначения термином родового характера соответствующей организационной структуры, название и полномочия которой могут варьироваться, а также совокупности таких структур.

Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам геологии и использования недр в соответствии с абз. 2 п. 1 Положения о Министерстве охраны окружающей среды Украины, утвержденного ПКМ Украины от 02.11.2006 N 1524, является Минприроды.

Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам водного хозяйства является Госводхоз Украины (постановление КМУ от 27.06.2007 N 882 " Об утверждении Положения о Государственном комитете Украины по водному хозяйству ").

Другие государственные органы могут считаться специально уполномоченными органами исполнительной власти в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов только в случае, если это будет воспроизведен в нормативных актах, которыми должен определяться статус и компетенция соответствующего органа государственной власти (в соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Украины).