Научно-практический комментарий:

1. АПК 2002 г. регламентирует узкий круг вопросов, посвященных делам о несостоятельности (банкротстве). Целый ряд процессуальных норм содержится в Законе о банкротстве. Комментируемая статья определяет круг лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве), а также правило о территориальной подсудности рассматриваемой категории дел.
2. К лицам, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника кредитором, относятся: должник, кредиторы и иные заинтересованные лица.
Положения комментируемой статьи корреспондируют со ст. 7 Закона о банкротстве, согласно которой правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы. Таким образом, данная норма конкретизирует положения комментируемой статьи, а именно уточняет, что только конкурсные кредиторы могут обратиться в арбитражный суд, а к иным заинтересованным лицам относятся исключительно уполномоченные органы.
3. В соответствии с абз. 3 ст. 2 Закона о банкротстве должник - это гражданин (индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Законом. Относительно признания несостоятельными физических лиц необходимо учитывать, что должником в настоящее время может быть лишь гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем. Предусмотренные Законом о банкротстве положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня опубликования федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, прежде всего в Гражданский кодекс РФ. Согласно ст. 8 Закона о банкротстве лицо вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что оно не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 100 тыс. руб., к должнику-гражданину - не менее чем 10 тыс. руб. и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
В некоторых случаях должник не только вправе, но и обязан подать заявление о возбуждении производства. Эти случаи предусмотрены ст. 9 Закона о банкротстве, согласно которой руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:
удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;
органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;
в иных предусмотренных Законом о банкротстве случаях.
Лицо обязано обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
Пункт 3 ст. 9 Закона о банкротстве предусматривает срок, в течение которого должник несет обязанность обратиться с соответствующим заявлением в суд. Этот срок не может быть более одного месяца с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
4. Кроме должника правом на обращение в арбитражный суд обладают конкурсный кредитор, а также кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.
5. К заинтересованным лицам, предусмотренным в комментируемой статье, относятся уполномоченные органы, т.е. федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Федерации и муниципальных образований. Так, Постановлениями Правительства РФ от 30 ноября 2002 г. N 855 "Об уполномоченном и регулирующем органе в делах о банкротстве и процедурах банкротства" <1> и от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе" <2> уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, является Федеральная налоговая служба.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4886.
<2> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.

Согласно ст. 7 Закона о банкротстве право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику. Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении 30 дней с даты принятия решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника. Частичное исполнение требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа не является основанием для отказа арбитражного суда в принятии заявления о признании должника банкротом, если сумма неисполненных требований составляет не менее чем размер, определяемый в соответствии с п. 2 ст. 6 настоящего Закона (т.е. требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., к должнику-гражданину - не менее 10 тыс. руб.).
Применительно к обращению в суд уполномоченных органов и основаниям для этого следует учитывать действующее Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" <1>, согласно которому в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, установленном Законом о банкротстве, уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо по истечении 30 дней с даты получения уведомления (уведомлений) о наличии задолженности по обязательным платежам или уведомления (уведомлений) о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией от федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Заявление о признании должника банкротом должно быть направлено в арбитражный суд в пятидневный срок со дня принятия решения о его направлении. Заявление о признании банкротом стратегического предприятия или организации подается уполномоченным органом в пятидневный срок с даты принятия Правительственной комиссией по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса соответствующего решения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310.

В некоторых случаях уполномоченный орган откладывает подачу заявления о признании должника банкротом на срок до шести месяцев, если должником представлены:
а) по требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам - заверенная арбитражным судом копия вступившего в силу решения суда, установившего предоставление должнику отсрочки или рассрочки их исполнения;
б) по требованиям об уплате обязательных платежей - документы, подтверждающие осуществление должником взыскания просроченной дебиторской задолженности, сумма которой превышает сумму кредиторской задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей, а также график погашения задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам.
6. Комментируемая статья определяет правила подведомственности и подсудности дел о несостоятельности (банкротстве). Данная норма корреспондирует со ст. 33, 38 АПК РФ. Согласно ст. 33 Кодекса дела о несостоятельности (банкротстве) отнесены к специальной подведомственности дел арбитражным судам. Часть 4 ст. 38 АПК РФ предусматривает, что заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника (исключительная подсудность). Исключительная подсудность, установленная ст. 38 Кодекса, не может быть изменена по соглашению сторон.
Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами. Ни суды общей юрисдикции, ни третейские суды не вправе принимать к производству такие дела.
7. В комментируемой статье предусматривается, что обращение с заявлением должника осуществляется в соответствии с Федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства). Таким образом, заявления названных в комментируемой статье лиц должны соответствовать нормам ст. 37 - 39 Закона о банкротстве. Так, в заявлении должника должны быть указаны:
- наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;
- сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается должником;
- сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, оплате труда работников должника и выплате им выходных пособий, сумма вознаграждения, причитающегося для выплаты вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
- размер задолженности по обязательным платежам;
- обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или существенного осложнения хозяйственной деятельности при обращении взыскания на имущество должника;
- сведения о принятых к производству судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами исковых заявлениях к должнику, исполнительных документах, а также об иных документах, предъявленных для списания денежных средств со счетов должника в безакцептном порядке;
- сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, и о дебиторской задолженности;
- номера счетов должника в банках и иных кредитных организациях, адреса банков и иных кредитных организаций;
- наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего;
- размер вознаграждения арбитражного управляющего;
- перечень прилагаемых документов.
К заявлению должника также могут быть приложены имеющиеся у должника ходатайства.
В заявлении должника-гражданина указываются также сведения об обязательствах должника, не связанных с предпринимательской деятельностью.
К заявлению должника наряду с традиционными документами, предусмотренными АПК 2002 г., прилагаются документы, подтверждающие:
- наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;
- иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника, а также учредительные документы должника - юридического лица, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или документ о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
- список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженностей и указанием адресов кредиторов и должников заявителя;
- бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы либо документы о составе и стоимости имущества должника-гражданина;
- решение собственника имущества должника - унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также иного уполномоченного органа должника об обращении должника в арбитражный суд с заявлением должника при наличии такого решения;
- решение собственника имущества должника - унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также иного уполномоченного органа должника об избрании (назначении) представителя учредителей (участников) должника или представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия;
- протокол собрания работников должника, на котором избран представитель работников должника для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве, если указанное собрание проведено до подачи заявления должника;
- отчет о стоимости имущества должника, подготовленный независимым оценщиком, при наличии такого отчета;
- документы, подтверждающие наличие у руководителя должника допуска к государственной тайне, с указанием формы такого допуска (при наличии у должника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну);
- иные документы в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.
Требования к заявлению конкурсного кредитора, уполномоченного органа предусмотрены ст. 39 - 41 Закона о банкротстве.
В случае нарушения предъявляемых к заявлению требований оно подлежит возврату.
8. Отдельные особенности обращения в суд предусмотрены в отношении признания банкротом кредитных организаций. В соответствии со ст. 50.4 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом обладают:
1) кредитная организация;
2) конкурсные кредиторы, включая физических лиц, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и (или) договору банковского счета;
3) уполномоченные органы;
4) Банк России, в том числе в случаях, когда он не является кредитором кредитной организации.
Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Если ко дню отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций у нее имеются признаки несостоятельности (банкротства), Банк России в течение пяти дней со дня опубликования решения об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций в "Вестнике Банка России" обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом.
К заявлению Банка России о признании кредитной организации банкротом согласно п. 3 ст. 50.6 вышеназванного Федерального закона прилагаются:
1) копия приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;
2) копии учредительных документов кредитной организации;
3) копии подлежащей представлению в Банк России финансовой и бухгалтерской отчетности кредитной организации на последнюю отчетную дату;
4) копии выданных кредитной организации лицензий на осуществление банковских операций;
5) выписка по корреспондентскому счету кредитной организации в Банке России;
6) выписка по счету обязательного резервирования кредитной организации в Банке России;
7) документы, подтверждающие наличие у кредитной организации признаков несостоятельности (банкротства), в том числе платежные документы клиентов кредитной организации, не исполненные ею в установленном порядке (если такие платежные документы имеются);
8) опись платежных документов клиентов кредитной организации, не исполненных ею в установленном порядке;
9) справка о корреспондентских счетах, открытых кредитной организацией;
10) уведомление о вручении лицам, указанным в п. 5 ст. 50.5 настоящего Федерального закона, копий заявления о признании кредитной организации банкротом и копий приложенных к нему документов;
11) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления о признании кредитной организации банкротом.
9. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) составляет 2 тыс. руб.